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1、 行政公文行政公文第一节第一节 公文概述公文概述第二节第二节 通知、通报的写作通知、通报的写作第三节第三节 报告、请示的写作报告、请示的写作第四节第四节 批复、函的写作批复、函的写作第五节第五节 会议纪要的写作会议纪要的写作第六节第六节 决定、意见的写作决定、意见的写作党政公文概述党政公文概述一、公文的概念一、公文的概念: : 党政机关公文是党政机关实施领导、党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商政策，公布法规和规章，指导
2、、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。交流情况等的重要工具。公文的程式公文的程式 根据根据20122012年年4 4月发布的月发布的党政机关公文处理工作条党政机关公文处理工作条例例（中办发（中办发201214201214号，号，20122012年年7 7月月1 1日正式实日正式实施）施）1 1、党政公文（、党政公文（1515种）：种）：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关
3、单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。人员。 公文的种类公文的种类 （四）公报。适用于公布重要决定或者重（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应（六）通告。适用于在一定范围
4、内公布应当遵守或者周知的事项。当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。和处理办法。公文的种类公文的种类 （八）通知。适用于发布、传达要求下级（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。反映情
5、况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。示、批准。公文的种类公文的种类 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
6、 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。事项。公文的种类公文的种类公文种类的划分：公文种类的划分：（1 1）按使用范围：通用法定公文与专用法定公文。）按使用范围：通用法定公文与专用法定公文。 （2 2）按行文关系：上行文、下行文、平行文。）按行文关系：上行文、下行文、平行文。（3 3）按保密要求：普通件、秘密件、机密件、绝密）按保密要求：普通件、秘密件、机密件、绝密件。按阅读范围：公开级、国内级、内部级。件。按阅读范围：公开级、国内级、内部级。（4 4）按办理时限：平件、加急件、特急件。）按办理时限：平件、加急件、特急件。上行文行文规则上行文
7、行文规则 （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，向上级机
8、关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。不得原文转报上级机关。 （四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。性公文中夹带请示事项。上行文行文规则上行文行文规则 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。行文，必要时
9、抄送另一个上级机关。下行文行文规则下行文行文规则 （一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 （二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。或在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后
10、可以由需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。下行文行文规则下行文行文规则 （三）党委、政府的部门在各自职权范围（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 （四）涉及多个部门职权范围内的事务，（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。者撤销。 （五）上级机关向受双重领导的下级机关（五）上级机关向受
11、双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。级机关。平行文行文规则平行文行文规则 1 1、同级党政机关、党政机关与其他同级军、同级党政机关、党政机关与其他同级军队机关、人民团体之间必要时可以联合行队机关、人民团体之间必要时可以联合行文。文。 2 2、属于党委、政府各自职权范围内的工作，、属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。权可以相互行文。 3 3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。外正式行文。 公文的结构与
12、格式公文的结构与格式 公文结构：包括标题、稿本性质、题注、作者姓公文结构：包括标题、稿本性质、题注、作者姓名、称呼、主送机关、正文、签署、盖章、成文名、称呼、主送机关、正文、签署、盖章、成文时间等。时间等。 1、标题：有、标题：有5种常见构成方式：种常见构成方式： （1 1）三项式标题：发文机关名称事项文种；）三项式标题：发文机关名称事项文种； （2 2）两项式标题：发文机关（或会议）名称文）两项式标题：发文机关（或会议）名称文种；事由文种；种；事由文种； （3 3）单标题：只标明文种；）单标题：只标明文种； （4 4）文章式标题：主标题副标题。）文章式标题：主标题副标题。公文的结构与格式公文
13、的结构与格式 2 2、稿本性质：两种主要标注方式：、稿本性质：两种主要标注方式： （1 1）提交会议讨论或审议表决、尚未产生）提交会议讨论或审议表决、尚未产生法定效力的公文，需在标题之后或下方居法定效力的公文，需在标题之后或下方居中用圆括号标明。如中用圆括号标明。如“讨论稿讨论稿”、“草案草案”等。等。 （2 2）暂行本和试行本的）暂行本和试行本的“暂行暂行”和和“试行试行”可置于文种之前，也可以置于文种之后用可置于文种之前，也可以置于文种之后用圆括号括入标明。前者如圆括号括入标明。前者如中华人民共和中华人民共和国营业税暂行条例国营业税暂行条例公文的结构与格式公文的结构与格式 3 3、题注：一
14、般由通过或（批准、发布）的、题注：一般由通过或（批准、发布）的日期、会议（机关）名称和对应的程序词日期、会议（机关）名称和对应的程序词构成。位于公文标题之下，居中排列。如：构成。位于公文标题之下，居中排列。如： 中国共产党第十七次全国代表大会中国共产党第十七次全国代表大会 关于关于中国共产党章程（修正案）中国共产党章程（修正案）的决议的决议（20072007年年1010月月2121日中国共产党第十七次全国代表大会通过）日中国共产党第十七次全国代表大会通过）公文的结构与格式公文的结构与格式 4、作者名称或姓名：法定作者或报告人姓、作者名称或姓名：法定作者或报告人姓名。名。 5、称呼：如报告，公关
15、类公文。、称呼：如报告，公关类公文。 6、主送机关：公文的接受单位。、主送机关：公文的接受单位。 7、正文：开头、正文（主体）、结尾。、正文：开头、正文（主体）、结尾。 8、印章或签署、印章或签署 9、成文时间、成文时间公文的结构与格式公文的结构与格式 公文的格式：整体格式与标印格式。公文的格式：整体格式与标印格式。 （1）公文的结构体例总体上可分为：标志）公文的结构体例总体上可分为：标志性体例、非标志性体例。性体例、非标志性体例。 （2）公文的标印格式：页眉、主体、版记、）公文的标印格式：页眉、主体、版记、公文的特定格式、页码、纸格式。公文的特定格式、页码、纸格式。公文的结构与格式公文的结构
16、与格式 公文的结构体例：公文的结构体例： （1）非标志性结构体例：其结构形式依靠）非标志性结构体例：其结构形式依靠文本内在肌理贯通，无需任何特殊标志。文本内在肌理贯通，无需任何特殊标志。 （2）标志性结构体例：主要有：）标志性结构体例：主要有：序数式，序数式，第一层为第一层为“一一”，第二层为，第二层为“（一）（一）”，第三层为第三层为“1”，第四层为（，第四层为（1）；）；小标题小标题式；式；序数与小标题混合式；序数与小标题混合式；段旨式；段旨式；章条式。章条式。(如法规类文书常用的总则、分如法规类文书常用的总则、分则、附则式）则、附则式）公文程式公文程式三、公文的程式：版头三、公文的程式：
17、版头（文头）、主体（正（文头）、主体（正文）、版记（文尾）三大部分。文）、版记（文尾）三大部分。四、公文的制办程序：四、公文的制办程序：1、制发程序：制发程序：一般包括拟稿、审核、签发、一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等。归档、销毁等。2 2、收办程序：、收办程序：一般包括签收、登记、拟办、一般包括签收、登记、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等。销毁等。公文程式公文程式 一、版头（文头）部分一、版头（文头）部分： 1 1、份号：是将同一文稿印制若干份时每份、份号：是将同
18、一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数码顶格标识公文的顺序编号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。在版心左上角第一行。 涉密公文应当标注份号涉密公文应当标注份号 。公文如需标注份。公文如需标注份号，一般用号，一般用6 6位位3 3号阿拉伯数字。号阿拉伯数字。公文程式公文程式一、版头（文头）部分一、版头（文头）部分：2 2、秘密等级和保密期限：公文的密级，分为、秘密等级和保密期限：公文的密级，分为绝密、机密、秘密三级。凡有密级的公文绝密、机密、秘密三级。凡有密级的公文应当标明具体的秘密等级。应当标明具体的秘密等级。 保密期限是对公文密级的时效加以规定保密期限是对公文密级的时效加以
19、规定的一种说明。秘密等级和保密期限用的一种说明。秘密等级和保密期限用3 3号黑号黑体字标识于版心的左上角，中间用体字标识于版心的左上角，中间用“”隔开，如隔开，如“机密机密5 5年年”。 公文的程式公文的程式一、版头部分一、版头部分：3 3、紧急程度。、紧急程度。紧急程度是公文传送和办理速度的要紧急程度是公文传送和办理速度的要求，标明紧急程度可以确保有关公文在规定的时求，标明紧急程度可以确保有关公文在规定的时间内迅速办理，常见的有间内迅速办理，常见的有“特急特急”、“急件急件”两两种。用种。用3号黑体标注在版心左上角，两字之间空号黑体标注在版心左上角，两字之间空1字。字。4 4、发文机关标志、
20、发文机关标志: :由发文机关全称或规范化的简称由发文机关全称或规范化的简称之后加之后加“文件文件”（行政公文可不加（行政公文可不加“文件文件”）两）两字组成。联合行文，主办单位在前，其余依次排字组成。联合行文，主办单位在前，其余依次排列。列。 5 5、发文字号：三要素：机关代字、发文年度号、顺、发文字号：三要素：机关代字、发文年度号、顺序号。如序号。如“国办发国办发201216201216号号”。 联合行文，只联合行文，只标注主办单位发文字号。标注主办单位发文字号。公文的程式公文的程式6 6、签发人：、签发人： 签发人标识仅在上报的公文中出现。签发人标识仅在上报的公文中出现。条例条例规定：规定
21、：“上行文应当注明签发人、上行文应当注明签发人、姓名。姓名。” 由由“签发人签发人”三字加全角冒号和签发三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。关标志下空二行位置。“签发人签发人”三字用三字用3 3号仿宋体字，签发人姓名用号仿宋体字，签发人姓名用3 3号楷体字。号楷体字。公文的程式公文的程式二、公文的主体部分：二、公文的主体部分：1 1、标题：一般强调三要素原则；标题现旨原则。批、标题：一般强调三要素原则；标题现旨原则。批转、转发、印发性文件的标题应作特殊处理。如转、转发、印发性文件的标题应作特殊处理。如国务院批转财政部等
22、部门国务院批转财政部等部门关于交通和车辆税费关于交通和车辆税费改革实施方案改革实施方案的通知。的通知。2 2、主送机关：普发性下行公文、特指性上行公文等，、主送机关：普发性下行公文、特指性上行公文等，根据行文关系、公文内容、实际需要等确定。根据行文关系、公文内容、实际需要等确定。3 3、正文。用、正文。用3 3号仿宋体，号仿宋体，每页每页22行，每行行，每行28字。字。 4 4、附件说明：两类主要附件。、附件说明：两类主要附件。公文的程式公文的程式5 5、成文日期：一般以单位负责人的签发日期为准；会、成文日期：一般以单位负责人的签发日期为准；会议讨论通过的事项，以通过的日期为成文日期；联合议讨
23、论通过的事项，以通过的日期为成文日期；联合行文，以最后一个发文单位领导的签发日期为准；规行文，以最后一个发文单位领导的签发日期为准；规范性公文以批准日期为准。成文日期用阿拉伯数字将范性公文以批准日期为准。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即（即1 1不编为不编为0101）。）。6 6、印章：印章是公文生效与取信的凭证。有些公文，印章：印章是公文生效与取信的凭证。有些公文，如命令（令），可用领导人亲笔签字或签名章。如命令（令），可用领导人亲笔签字或签名章。7 7、附注：对公文所涉及的名词术语、传达范围、使用、附注：对公
24、文所涉及的名词术语、传达范围、使用方法等的说明。如方法等的说明。如“此件发至县团级此件发至县团级”、“此件可自此件可自行翻印行翻印”等。等。“请示应当在附注处注明联系人姓名与请示应当在附注处注明联系人姓名与电话。电话。”公文的程式公文的程式三、版记（文尾）部分：三、版记（文尾）部分：1 1、抄送机关：是指除主送机关以外需要执行或知晓、抄送机关：是指除主送机关以外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送机关之间用逗号隔开。公文的其他机关。抄送机关之间用逗号隔开。 公文如有抄送机关，一般用公文如有抄送机关，一般用4 4号仿宋体字，在号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编印发机关和印发日
25、期之上一行、左右各空一字编排。排。“抄送抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。名称后标句号。 2 2、印发机关、印发时间、印发份数。、印发机关、印发时间、印发份数。公文的稿本公文的稿本 公文的稿本公文的稿本 公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成过程中，有多种文稿、文本产生，它们在内容、成过程中，有多种文稿、文本产生，它们在内容、外观形式，特别是在效用方面有很大不同。外观形式，特别是在效用方面有很大不同。1 1、草稿。草稿是供
26、讨论、征求意见、修改审核用、草稿。草稿是供讨论、征求意见、修改审核用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用。草稿的外观特点是没有生效标正式公文的效用。草稿的外观特点是没有生效标志（签发、用印等）。文面上常见的志（签发、用印等）。文面上常见的 有有“讨论讨论稿稿”、“征求意见稿征求意见稿”、“送审稿送审稿”、“草案草案”、“初稿初稿”等稿本标记，其标记大都位于标题下方等稿本标记，其标记大都位于标题下方或右侧加括号。或右侧加括号。公文的稿本公文的稿本 2 2、定稿：定稿是内容已确定，已履行法定生效程、定稿：定稿是内容已确定，已履行法定生效
27、程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法公文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法定责任者（如签发人，讨论通过该公文的会议等）定责任者（如签发人，讨论通过该公文的会议等）的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。 3 3、正本：正本是根据定稿制作的供主要受文者、正本：正本是根据定稿制作的供主要受文者（主送机关）使用的具有法定效用的正式文体，（主送机关）使用的具有法定效用的正式文体，其内容必须是对定稿的完整再现。其内容必须是对定稿的完整再现。公文的稿本公文的稿本
28、4、试行本：试行本是规范性公文正本的一种特殊试行本：试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。试用本主要适用于发文有正式公文的法定效用。试用本主要适用于发文机关认为公文内容待一段时间的实践检验后可能机关认为公文内容待一段时间的实践检验后可能将予修订的情况下使用的文本。将予修订的情况下使用的文本。 试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明标记，一般是在文种后用括号注明“试行试行”字样。字样。公文的稿本公文的稿本 5 5、暂行本：
29、暂行本也是规范性公文正本的一种特、暂行本：暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。暂行本常用于发文机关认正式公文的法定效用。暂行本常用于发文机关认为因时间紧迫等原因，公文中的有关内容可能存为因时间紧迫等原因，公文中的有关内容可能存在不够周密、完善等欠缺，暂行一段时间之后可在不够周密、完善等欠缺，暂行一段时间之后可能将予修订的情况之下。能将予修订的情况之下。 暂行本外形特征是在公文标题的文种之前加注暂行本外形特征是在公文标题的文种之前加注“暂行暂行”字样。字样。如：如：行政法规制定程序暂行条行政法规制
30、定程序暂行条例例。公文的稿本公文的稿本 6、副本。副本是指再现公文正本内容及全部或部副本。副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。副本供分外形特征的公文复制本或正本的复份。副本供存查、知照用。存查、知照用。 作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别，这种副本只在送正本在外形上基本上没有区别，这种副本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，
31、在效用方解内容或由本机关留存备查、归档等，在效用方面均具备正式公文的法定效用。面均具备正式公文的法定效用。公文的稿本公文的稿本 7 7、修订本：规范性公文正本的另外一种特殊形式，、修订本：规范性公文正本的另外一种特殊形式，是已发布生效的公文，经实践检验重新予以修正是已发布生效的公文，经实践检验重新予以修正补充后再发布的文本。自修订本生效之日起，原补充后再发布的文本。自修订本生效之日起，原文本即行废止。文本即行废止。 修订本的外形特征除与其他正本相同之外，修订本的外形特征除与其他正本相同之外，需要作出稿本标记，可在标题结尾处标明：（修需要作出稿本标记，可在标题结尾处标明：（修订本或修订稿），也可
32、在标题下做题注，在圆括订本或修订稿），也可在标题下做题注，在圆括号内注明号内注明“某年某月修订某年某月修订”。公文的稿本公文的稿本 8、不同的文字稿本。同一公文在形成过程中需要不同的文字稿本。同一公文在形成过程中需要用两种或两种以上文字撰写和制作时，会形成不用两种或两种以上文字撰写和制作时，会形成不同文字的文稿或文本。在我国，以汉文和其他兄同文字的文稿或文本。在我国，以汉文和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本的效力完全等同。文本的效力完全等同。 在涉外场合，公文中应对用何种不同国家和民族在涉外场合，公文中应对用何种不同国家和民族文字撰
33、制，以及它们是否具有同等效力作出明确文字撰制，以及它们是否具有同等效力作出明确的规定，并应指明在理解上产生纠纷时以何种文的规定，并应指明在理解上产生纠纷时以何种文字的文本为准。字的文本为准。常见公文的适用范围常见公文的适用范围 一、指挥决策性公文：如决议、决定、命一、指挥决策性公文：如决议、决定、命令（令）、通知、意见、批复等。令（令）、通知、意见、批复等。 二、公布性知照性公文：如公告、通告、二、公布性知照性公文：如公告、通告、公报等。公报等。 三、报请商洽性公文：如请示、报告、函三、报请商洽性公文：如请示、报告、函等。等。 四、会议公文：如纪要。四、会议公文：如纪要。公文文种的选用公文文种
34、的选用 一、总体原则：一、总体原则： 1 1、根据发文机关与主要受文者之间的关系选择文、根据发文机关与主要受文者之间的关系选择文种：当双方存在着领导与被领导、指导与被指导种：当双方存在着领导与被领导、指导与被指导关系时，可分别选用下行或上行文种；当双方存关系时，可分别选用下行或上行文种；当双方存在的只是平行关系或不相隶属关系时，选用平行在的只是平行关系或不相隶属关系时，选用平行文种。如文种。如“函函”。 2 2、根据作者的权限选择文种。明确作者的职责、根据作者的权限选择文种。明确作者的职责、权力范围，选择与之相符合的文种。权力范围，选择与之相符合的文种。 3 3、根据行文目的、要求和表现主题的
35、需要选择文、根据行文目的、要求和表现主题的需要选择文种。即在相同性质的文种中，选取有助于实现发种。即在相同性质的文种中，选取有助于实现发文目的和要求，有助于使主题得到正确、鲜明表文目的和要求，有助于使主题得到正确、鲜明表现的具体文种。现的具体文种。公文文种的选用公文文种的选用 二、具体原则二、具体原则 1 1、根据写作目的及行政效率确定文种。例、根据写作目的及行政效率确定文种。例如：同是用于人事任免的行政公文，有命如：同是用于人事任免的行政公文，有命令、决定、通知、批复。令、决定、通知、批复。“命令命令”往往以往往以个人名义发布，用于行政机关根据法律法个人名义发布，用于行政机关根据法律法规作出
36、的任免事项；规作出的任免事项；“决定决定”一般用于有一般用于有特殊事由作出的任免；特殊事由作出的任免；“通知通知”多用于常多用于常规任免事项；批复则是针对下级机关提请规任免事项；批复则是针对下级机关提请任免事项的请示而所作的行文。任免事项的请示而所作的行文。公文文种的选用公文文种的选用 例如：例如： “决定决定”与与“通报通报”文种，均有表文种，均有表彰先进或批评错误的职能。具体区分：彰先进或批评错误的职能。具体区分： （1 1）如果行文目的是将对有关人员的奖惩）如果行文目的是将对有关人员的奖惩事项告知有关单位，一般用事项告知有关单位，一般用“决定决定”； （2 2）但如果行文目的是需要表彰的
37、具体先）但如果行文目的是需要表彰的具体先进事迹或需要批评的具体错误而行文，以进事迹或需要批评的具体错误而行文，以及由此总结出经验或应该吸取的教训告知及由此总结出经验或应该吸取的教训告知有关单位，则可选择有关单位，则可选择“通报通报”文种。文种。公文文种的选用公文文种的选用 2 2、根据行文方向选择文种。如某县教育局、根据行文方向选择文种。如某县教育局因建校舍问题需向县人民政府、财政局、因建校舍问题需向县人民政府、财政局、国土局分别行文，根据行文关系所确定的国土局分别行文，根据行文关系所确定的方向，给县政府的行文应为方向，给县政府的行文应为“请示请示”，而，而给财政局、国土局的行文应是给财政局、
38、国土局的行文应是“函函”。与。与此同理，县政府答复应用此同理，县政府答复应用“批复批复”，而财，而财政局、国土局的答复只能用政局、国土局的答复只能用“复函复函”。 3 3、根据职权范围和隶属关系选择文种。、根据职权范围和隶属关系选择文种。公文文种的选用公文文种的选用 例如：例如： （1）省教育厅就举办应届毕业生就业招聘）省教育厅就举办应届毕业生就业招聘活动事项发文给各省属高等院校，因教育活动事项发文给各省属高等院校，因教育厅与各高等院校之间存在着业务上的领导厅与各高等院校之间存在着业务上的领导与被领导的关系，所以该文可选用与被领导的关系，所以该文可选用“通通知知”。 （2）如果由省人力资源与社
39、会保障厅来行）如果由省人力资源与社会保障厅来行文，则以文，则以“通告通告”为妥。如果该活动需地为妥。如果该活动需地方劳动人事部门协助办理，则由教育厅与方劳动人事部门协助办理，则由教育厅与人力资源保障厅联合行文（通知）为妥。人力资源保障厅联合行文（通知）为妥。公文行文规则公文行文规则 一、下行文的行文规则一、下行文的行文规则 （1 1）要根据行文关系、发文目的选准文种。）要根据行文关系、发文目的选准文种。 （2 2）行文一般只发直属下级，有时也可以）行文一般只发直属下级，有时也可以事项性质与实际需要扩大到所属各级。事项性质与实际需要扩大到所属各级。 （3 3）向下级机关的重要行文，应抄送发文）向
40、下级机关的重要行文，应抄送发文机关的直属上级机关。机关的直属上级机关。 （4 4）上级机关不可与下级机关联合向下级）上级机关不可与下级机关联合向下级行文。行文。公文行文规则公文行文规则 （5 5）单位部门之间对有关问题未经协商一）单位部门之间对有关问题未经协商一致，一律不得各自向下级行文。致，一律不得各自向下级行文。 （6 6）部门内设机构除办公室（厅）外不得）部门内设机构除办公室（厅）外不得对外正式发文。对外正式发文。 二、上行文的行文规则二、上行文的行文规则 （1 1）机关单位之间一般不能越级行文。）机关单位之间一般不能越级行文。 （2 2）党政机关不能交叉上行请示、报告。）党政机关不能交
41、叉上行请示、报告。公文的行文规则公文的行文规则 （3 3）一头请示原则。）一头请示原则。 （4 4）一文一事原则。）一文一事原则。 （5 5）除领导直接交办的事项外，一般不送）除领导直接交办的事项外，一般不送个人。也不得同时抄送下级机关。个人。也不得同时抄送下级机关。 （6 6）受双重领导的机关单位向上行文，应）受双重领导的机关单位向上行文，应写明主送和抄送。写明主送和抄送。公文的行文规则公文的行文规则 （7）一般不以个人名义上报。）一般不以个人名义上报。 （8 8）凡属本机关职权范围内可以解决或与其他部）凡属本机关职权范围内可以解决或与其他部门协商可以解决的问题，不要请示上级机关。门协商可以
42、解决的问题，不要请示上级机关。 三、平行文的行文规则三、平行文的行文规则 （1 1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委、与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委、军队机关可以联合行文；政府部门与同级的人民军队机关可以联合行文；政府部门与同级的人民团体和具有行政职能事业单位可以联合行文。团体和具有行政职能事业单位可以联合行文。 （2 2）不相隶属机关之间一般用）不相隶属机关之间一般用“函函”行文。行文。 （3 3）平行文在写法上要态度谦和，多用商量的口）平行文在写法上要态度谦和，多用商量的口气，不能强加于人，也不
43、能用指示性口吻。气，不能强加于人，也不能用指示性口吻。公文处理公文处理 公文处理的基本任务：公文处理的基本任务： （1 1）发文办理：包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、）发文办理：包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。用印、登记、分发等程序。 （2 2）传递公文：包括电信传递、邮政传递、机要通信传）传递公文：包括电信传递、邮政传递、机要通信传递、普通直接投递、机要交通传递、文件交换站投递。递、普通直接投递、机要交通传递、文件交换站投递。 （3 3）收文办理：包括签收、登记、审核、拟办、批办、）收文办理：包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。承办、催办等程序。
44、（4 4）处置办毕公文：包括立卷归档、清退、销毁或暂存。）处置办毕公文：包括立卷归档、清退、销毁或暂存。 （5 5）管理公文：包括收发、审核、清退、保管、立卷、）管理公文：包括收发、审核、清退、保管、立卷、归档等。归档等。发文办理发文办理 发文办理的工作环节主要包括：拟稿、会商、审发文办理的工作环节主要包括：拟稿、会商、审核、签发、编号、注发、复核、缮印或签署、登核、签发、编号、注发、复核、缮印或签署、登记、分装、发出。可分为三个阶段：记、分装、发出。可分为三个阶段： （1 1）制文阶段：拟稿、会商、审核、签发。）制文阶段：拟稿、会商、审核、签发。 （2 2）编发阶段：编号、注发、复核、缮印、
45、校对、）编发阶段：编号、注发、复核、缮印、校对、用印或签署、登记、分装、发出。用印或签署、登记、分装、发出。 （3 3）办毕公文的处理：包括立卷归档、暂存或销）办毕公文的处理：包括立卷归档、暂存或销毁。毁。收文办理收文办理 1 1、拟办、拟办 拟办是一项辅助决策活动。一般由办公室负拟办是一项辅助决策活动。一般由办公室负责人或较高水平的秘书人员对文件进行阅读分析，责人或较高水平的秘书人员对文件进行阅读分析，提出处理意见或建议，提供相关选择方案，供领提出处理意见或建议，提供相关选择方案，供领导决策时参考。做好拟办工作应注意：导决策时参考。做好拟办工作应注意： (1(1）弄清文件的意图、问题的性质与
46、实际情况；）弄清文件的意图、问题的性质与实际情况； (2(2）意见要简明、具体、得体；）意见要简明、具体、得体； (3(3）在）在“公文处理单公文处理单”中工整、清晰地填写好意中工整、清晰地填写好意见，签注姓名、日期；见，签注姓名、日期；收文办理收文办理 2、请办：需请办的文件可以分为三种类型：注批请办：需请办的文件可以分为三种类型：注批件、注办件、函办件。件、注办件、函办件。 （一）注批件：（一）注批件：一般直接注一般直接注“请某某同志批示请某某同志批示”的文件。办理注批件要把握以下几点：的文件。办理注批件要把握以下几点： （1 1）对于请示的问题比较重大，不需要办文部门）对于请示的问题比较
47、重大，不需要办文部门协调、补充说明的，要注请领导同志批示。协调、补充说明的，要注请领导同志批示。 （2 2）对于注请领导批示的请办件，应同时分送有）对于注请领导批示的请办件，应同时分送有关领导和主管部门阅看，以便相互通气，加快办关领导和主管部门阅看，以便相互通气，加快办理速度。理速度。收文办理收文办理 （3 3）对于一些特殊件，如确需直接注请领导批示，）对于一些特殊件，如确需直接注请领导批示，可先与领导的秘书联系协调，然后再注请办理，可先与领导的秘书联系协调，然后再注请办理，而不能随便直接注请领导人批示。特别是有些请而不能随便直接注请领导人批示。特别是有些请示，有关部门意见不一致，不便领导表态
48、的，更示，有关部门意见不一致，不便领导表态的，更不能直接请领导人批示。不能直接请领导人批示。 （二）注办件：（二）注办件：就是注就是注“请某某部门研办请某某部门研办”的文的文件。注办方式包括：件。注办方式包括：“请某某部门研办，请某某请某某部门研办，请某某部门商某某部门研办，请某某部门研处，请某某部门商某某部门研办，请某某部门研处，请某某部门研究提出意见，请某某部门商某某部门研究部门研究提出意见，请某某部门商某某部门研究提出意见等。提出意见等。 ” ”收文办理收文办理 办理注办件要注意把握以下三点：办理注办件要注意把握以下三点： 一是注意一是注意“研办研办”与与“研究提出意见研究提出意见”的区
49、别。的区别。对对“研办研办”件，承办部门可以自行批复请示单位。件，承办部门可以自行批复请示单位。注明注明“研究提出意见研究提出意见”，是表示征求意见，要求，是表示征求意见，要求有关部门提出办理意见供上级领导机关办文参考，有关部门提出办理意见供上级领导机关办文参考，主办者实际上是请示件的主送机关。主办者实际上是请示件的主送机关。 例如：关于重大革命历史纪念设施的问题，地、例如：关于重大革命历史纪念设施的问题，地、市委请示省委，省委办公厅的办文部门可请省委市委请示省委，省委办公厅的办文部门可请省委宣传部研究提出意见，省委宣传部的意见反馈给宣传部研究提出意见，省委宣传部的意见反馈给省委办公厅后，由省
50、委办公厅报省委同意，而后省委办公厅后，由省委办公厅报省委同意，而后再以省委名义上报中央审批。再以省委名义上报中央审批。收文办理收文办理 二是二是“请某某部门商某某部门研办请某某部门商某某部门研办”的文件，两的文件，两个承办部门，以前者为主，由前者牵头承办。牵个承办部门，以前者为主，由前者牵头承办。牵头单位应当充分征求商办单位意见。如果两个单头单位应当充分征求商办单位意见。如果两个单位意见不一致时，应将两种意见同时报上级机关位意见不一致时，应将两种意见同时报上级机关酌定。酌定。 三是注办件的分送范围要得当。一般请部门研办、三是注办件的分送范围要得当。一般请部门研办、研究提出意见的文件都应当分送有
51、关领导，使领研究提出意见的文件都应当分送有关领导，使领导了解某个文件已由某个部门承办。如果主管领导了解某个文件已由某个部门承办。如果主管领导对请示有批示，可由办文人员直接告知承办单导对请示有批示，可由办文人员直接告知承办单位。位。收文办理收文办理 （三）函办件：（三）函办件：即以函的形式通知有关部门研究即以函的形式通知有关部门研究提出办理意见的文件。办理函办件要注意三点：提出办理意见的文件。办理函办件要注意三点： 一是请示件中的内容涉及几个部门，需要各方面一是请示件中的内容涉及几个部门，需要各方面征求意见，又不便于请某一个部门承办的，办公征求意见，又不便于请某一个部门承办的，办公厅（室）可分别
52、发函。函中可写明：厅（室）可分别发函。函中可写明：“现将某某现将某某请示转去，请就某某方面的问题研究提出意见。请示转去，请就某某方面的问题研究提出意见。” 二是办公厅（室）领导有批示的文件，而该批示二是办公厅（室）领导有批示的文件，而该批示不便于和承办部门见面，就以发函的形式，并可不便于和承办部门见面，就以发函的形式，并可以把以把“此件是领导同志交办的此件是领导同志交办的”这样的信息向承这样的信息向承办部门传递过去。办部门传递过去。 三是一些特急件，需要限定承办部门在一定期限三是一些特急件，需要限定承办部门在一定期限内办完，用函的形式说清楚。内办完，用函的形式说清楚。收文办理收文办理 3 3批
53、办批办 批办是指有关负责人认真阅读分析文件后，批办是指有关负责人认真阅读分析文件后，提出相关处理意见。正职领导一般批办全局性、提出相关处理意见。正职领导一般批办全局性、政策性的公文；副职领导一般批办一般性例行事政策性的公文；副职领导一般批办一般性例行事务的公文。务的公文。 批办是一项由法定责任者履行法定的事务处批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策活动，规定了对具体文件的处理方法、置权的决策活动，规定了对具体文件的处理方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响。文效用的实现具有决定性影响。 收文办理收文办理 批
54、办公文时应注意：批办公文时应注意： (l(l）严格控制批办范围，不越权批办；）严格控制批办范围，不越权批办； (2(2）不能只阅不批，或只批）不能只阅不批，或只批“拟同意拟同意”、“阅阅”之类模棱两可的文字，甚至只画一个圈；之类模棱两可的文字，甚至只画一个圈； (3(3）批办意见明确、具体、切实可行，并力求迅）批办意见明确、具体、切实可行，并力求迅速及时批办；速及时批办； (4(4）如待办问题自己无权处置，可将批办改为拟）如待办问题自己无权处置，可将批办改为拟办，并如实提出自己的意见，供上级决策参考；办，并如实提出自己的意见，供上级决策参考； (5(5）将批办意见填入）将批办意见填入“公文处理
55、单公文处理单”或或“文件传文件传阅单阅单”，并注明批办人姓名和日期。，并注明批办人姓名和日期。收文办理收文办理 4 4承办承办承办是指具体承接处置文件内容所针对的事承办是指具体承接处置文件内容所针对的事务与问题的活动，是公文处理的中心环节。务与问题的活动，是公文处理的中心环节。 承办是各级机关的重要职责，其依据是有关承办是各级机关的重要职责，其依据是有关法规、指令、决定等，更具体的是上级领导依照法规、指令、决定等，更具体的是上级领导依照法规、决议等作出的批示、口头指令或以其它形法规、决议等作出的批示、口头指令或以其它形式传授的意图。式传授的意图。 承办的方式：主要有传达承办、专案承办、答承办的
56、方式：主要有传达承办、专案承办、答复承办三种。复承办三种。收文办理收文办理 承办公文应注意：承办公文应注意：(l(l）吃透有关法规、方针政策加强调）吃透有关法规、方针政策加强调查研究；查研究；(2(2）努力协调好各方面的关系；）努力协调好各方面的关系； (3(3）有效运用各种承办方式；）有效运用各种承办方式；(4(4）各级领导也应积极参与承办工作；）各级领导也应积极参与承办工作；(5(5）对承办结果注意检查和监督。）对承办结果注意检查和监督。公文审核公文审核 审核是对文稿的全面检查与修改，是关系审核是对文稿的全面检查与修改，是关系文件质量的关键性环节。审核的重点：文件质量的关键性环节。审核的重
57、点： 是否确需行文；行文方式是否妥当；是是否确需行文；行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的要求；公文否符合行文规则和拟制公文的要求；公文格式是否符合相关办法的规定。格式是否符合相关办法的规定。 简言之，一是审核内容；二是审核形式。简言之，一是审核内容；二是审核形式。公文签发公文签发 签发标志着文稿的被认定。签发标志着文稿的被认定。 根据签发人身份、地位及工作程序的不同，签发被分为正根据签发人身份、地位及工作程序的不同，签发被分为正签、代签、核签、会签等数种：签、代签、核签、会签等数种： （1）正签：指签发人在自身法定职权范围内签发公文，）正签：指签发人在自身法定职权范围内签发公文，如
58、机关负责人签发以机关名义对外发出的公文。如机关负责人签发以机关名义对外发出的公文。 （2）代签：指根据授权代他人签发公文。）代签：指根据授权代他人签发公文。 （3）核签（又称加签）核签（又称加签:指上级领导人签发下级机关或部门指上级领导人签发下级机关或部门的重要公文。的重要公文。 （4）会签则指两个或两个以上机关联合行文时，由各机）会签则指两个或两个以上机关联合行文时，由各机关的领导人共同签发公文。关的领导人共同签发公文。公文签发公文签发 做好签发工作必须注意以下几点：做好签发工作必须注意以下几点：(1(1）必须）必须“先核后签先核后签”。在签发之前必须再一次对文稿作。在签发之前必须再一次对文
59、稿作全面审核，及时纠正文稿中的错误或疏漏，待确认无误后全面审核，及时纠正文稿中的错误或疏漏，待确认无误后才能签发。才能签发。 (2(2）不得越权签发公文。各级领导者只能对自己职权范围）不得越权签发公文。各级领导者只能对自己职权范围内的公文负责，只能签发自身权限所及的公文。内的公文负责，只能签发自身权限所及的公文。 根据根据国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法的有关规定：的有关规定：“以机以机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人签发；以机关名义制发的下行文或平行文，由主
60、要负责人或者由主要负责人授权的其他人签发。人或者由主要负责人授权的其他人签发。”中国共产党中国共产党机关公文处理条例机关公文处理条例中也有类似规定。中也有类似规定。公文签发公文签发 (3(3）联合发文时，必须做好会签工作，使）联合发文时，必须做好会签工作，使各机关或部门领导人均履行签发手续。各机关或部门领导人均履行签发手续。 (4(4）必须在）必须在“发文稿纸发文稿纸”相应栏目内批注相应栏目内批注定稿及发出意见（如定稿及发出意见（如“发发”、“急发急发”等）等）并签注完整的姓名与日期，不要只签姓或并签注完整的姓名与日期，不要只签姓或只签名，不要只签姓名不批注意见。如为只签名，不要只签姓名不批注意见。如为代签应标注代签应标注“代代”、“代签代签”等字样。等字样。
