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高校财务预算管理中存在的问题及改进措施
摘要：高校作为非赢利性的行政事业单位，其资金主要来源于财政拨款和行政收费。资金的合理安排和使用对提高高校资金的使用效益至关重要，这就需要加强对高校资金的预算管理及相关研究。而我国行政事业单位的财务预算管理研究仍比较薄弱。本文分析了高校预算管理中存在的问题，同时提出解决高校预算管理问题的对策和建议。
关键词：高校财务，预算管理，改进措施
高等学校财务预算是对计划年度内各所属部门的财务收支规模、结构和资金来源与去向所作的预计，是计划年度内各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是高校展开财务工作的基本依据，也是实现事业目标、完成各项工作任务的要根本保证，还是学校工作任务规模与事业发展战略规划的综合反映。因此，可以说预算管理是高校财务管理工作的核心，在高等院校的财务管理工作中占据着十分重要的地位。特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010~ 2020) 》的发布，高等院校面临更大的发展机遇和挑战。虽然近几年来高校财务预算工作取得了一定成就，但是仍然存在着许多的问题。
（一）现行预算体系的问题
第一，预算执行周期与教学周期的矛盾。《预算法》规定预算以历年制为周期，即预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。而高校按教学年度运行，教学年度自上年9月1日起，至下年8月31日止。随着预算内、外资金统一核算体系的建立，以及预算外资金在高校预算收入中所占份额越来越多的情况出现后，预算的起止时间与预算外收入的形成、支出时间产生了差异。当年末到来，年度预算执行进入到决算阶段时，由于教学年度仅仅运行了4个月(9-12月)，教学年度内的许多教育专项工作还刚起步，大量经费还没有使用，然而反映在报表上的却是预算资金的结余。这样就形成了一个虚假的信息反馈。
第二，现行高校会计核算制度与预算执行监督的冲突。高等院校会计制度规定，高校内部同时实行两种会计核算原则：学校的事业收支以“收付实现制”为核算原则，经营收支以
“权责发生制”为核算原则。收付实现制与权责发生制有些不同：收益与成本支出的确定标准不同，收付实现制不是以经济事项的实际发生为标准来确定收支，而是以资金是否为实际收入或付出为标准来确定的。这种会计原则，在某种程度上也会导致预算与反映的收支实际情况相悖。如学费收入，本来每年9、10月份报名结束后便应作为收入入账，但是在现行实施的财政专户管理条件下，即使货币己入账，收据已开出，学校仍不能作为预算收入，因为国家规定，预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户，支出由同级政府财政部门按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线。而未拨付前只能作为应收款反映，必须要等到政府财政部门分期下拨资金时，才能作为预算收入，因而与实际预算发生情况不符。漆绮慧、温****文：《对高校预算管理制度改革的探讨》，《海南大学学报人文社会科学版》，2003(12)
（二）预算的控制系统不健全
高校的预算控制系统包括预算的编制、执行和监督。预算控制系统的问题，集中表现在以下几个方面：
第一，预算的编制存在着问题。（1）收入预算的编制。收入预算的编制存在着不完整性。根据《高等学校财务制度》的要求，高校的综合财务预算应该