21健康城市化.docx

（1）实施积极的人口流动和迁移政策，引导人口城市化的梯度迁移。逐步
★★Part21健康城市化★★
引言：
城市化的精确界定似乎只存在于人们的逻辑之中。只有从就业和空间角度出发，将“城市化人口”和“城市人口”区分开：’城市化人口”是指任何从事非农产业并且长期居住于具有城市基础设施空间中的人口；而“城市人口”则与城市的户籍、福利这样的制度性因素有关。
——韦亚平
盲目推进城市化的结果必然是造成若干“城市化”的空间中并无城市功能，而具有活力的城市空间对于大多数新城市移民来说，又是不可支付的。并且，这将既浪费用地和耕地，又无助于国内工业化资本和人力资本积累。
——韦亚平
解除对城市规模的控制，转向建立城市空间的绩效指标体系，并优化控制城市空间的组织结构。
（2）积极顺应大都市地区的发展，以大城市、尤其是大城市之间的快速轨道交通规划和建设为先导，促进这些区域的人口和经济社会活动的空间合理重组。
（3）积极对待现有县城和有条件的建制镇，尤其要优先发展大中城市周边的小城镇，但要以中心城市功能的延展为指导思想进行科学规划、合理布局。
（4）强调“工业化推动城市化”的两条路径：
倾向性地通过大型主导企业的空间布局带动相关配套产业和企业的集聚。
发展地方中小企业集群以活力优势培育出具有地方空间特色的产业集群。前者强调政府的规划引导，后者注重民间资本的自主性。
相关政策配套：
①与城市化迁移相联系的社会保险、社会救助补贴政策一就当前的条件来
1、中国未来的城市空间发展模式选择说，迁移人口的教育和基本社会救助这两项是最迫切需要。
均衡。
并影响周边地区，使城市化陷入生态困境，因此如何解决经济发展带来的环
与异地城市化相关的住房政策——将发展廉租公房作为健康城市化的一个重要环节。
农村土地政策一一要想在城市化过程中减少土地浪费，就必须实行以土地权益的自由交易为方向的产权改革。关键的问题是土地物权自有在政治上能否接受。最现实的中央政策设计也许是在简化原则下由各地自主创新。
2、城市化健康发展与和谐城市建设需要解决的基础性问题
(1)政府与市场
中国城市化进程自始是基于经济理性，以经济增长和发展为目标的，简单地推进人口学和经济学意义上的城市化，不但未能有效发挥城市化对于促进经济社会协调发展的作用，反而激化了经济社会中的深层次矛盾，成为可持续发展的破坏性因素。
“政府失灵”与“市场失灵”交替伴随着城市化发展的各个阶段,公共物品经营和供给方式的“过度市场化”提高了农村人口进入城市的门槛和市民的生活成本，如公共医疗、教育、住房等，导致城市公共基础设施在空间和质量上不鉴于此，中国城市化健康发展与和谐城市建设关键是政府如何在发展理念、职能定位、制度建设等方面进行转型，发挥其监管市场、服务市场的职能。
效率与公平
中国城市化进程中的“效率与公平”涉及三个层面：
其一，区域发展的效率与公平，体现在东中西部的差异上
其二，城乡发展的效率与公平，体现为城乡发展的“隔离”与城乡生产要素流动的不合理
其三，城市发展的效率与公平，体现在城市发展绩效未能公平合理地惠及弱势阶层上。
“无公平的增长”是根本无法持续的，不能实现社会经济的全面发展，更有甚者会威胁到社会稳定。因此，在城市化过程中如何处理效率与公平是一个值得研究的重大问题。