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浅析财政预算工程绩效管理的问题与建议
摘要:近年来随着我国社会主义市场经济改革的不断深入,普通人民群众作为纳税人的意识逐渐觉醒,他们更加关注的是财政支出用到了哪些领域?运用的效果是否合理?更加关注政府财政预算、财政支出的方向和使用效率,对财政预算的知情权要求越来越强烈,这在很大程度上要求我国政府必须加强财政预算管理绩效的改革。我国公办中小学,随着国家进入全面深化改革的新时代,也迎来了教育现代化的高速发展时期。为了全面推进我国基础教育治理能力实现现代化步伐、为了保证我国基础教育投入实现持续提质增效的结果、为了进一步稳定广大人民群众的实际获得感,我国加强了对基础教育投资预算支出的管理。因此,我国基础教育推行财政预算绩效管理改革就要达到让老百姓:看得见、能评价、能计量的效果。本文主要通过理论结合实际的分析方法,对某基建管理中心的项目支出数据等进行认真的分析和调研,全面揭示了该基础教育工程预算管理和财政支出绩效管理过程中出现的诸多困境,如:绩效目标预算金额设置有待完善(应实际测量与市场询价相结合,尽量科学按照具体工程量上报预算)、基建、修缮项目管理水平有待提升(如:各方的负责人都能够尽职尽责,按进度完成工程量,保证工程款项可以按照预期的合同执行)、财政预算制度还应该更加完善、资源配置还缺乏合理性(如:财政对一些好学校的资源投入过多,对于一般的学校没有更好的改善,导致学校资源配置不合理)、绩效评价环节的具体实施和应用还应该进一步改进。最后结合工作实际和该区的实际状况有效提升财政预算工程款项的建议,旨在为促进我国基础教育的全面发展提供有价值的参考。
关键词:财政预算;工程款项;拨付的问题;有效建议
财政预算也称之为公共财政预算,主要是反映出政府部门在一个财政年度内收支状况的计划。随着社会经济的飞速发展,各种新要求、新形势层出不穷、瞬息万变,实现对财政管理的规范化就是牢牢的管好了政府部门的“钱袋子”,一方面能够进一步规范政府的收支行为,另一方面还能够全面提升财政资金的使用效率。在新预算法颁布实施后,相应的各种管理办法、操作细则也随之而出台,在很多方面进行了完善,例如:预算管理制度、预算支出约束、预算控制方法等方面突破了惯例,这些变化对基层部门的财政预算管理提出了更新、更深层次、更高的要求。从整体上看,目前我国基层部门的预算管理基本趋于规范化、精细化、科学化,但是我们在看到基层部门取得成绩的同时,还必须清晰的认识到其中存在的问题。例如:缺乏科学的预算编制方法、预算监督不到位、预算执行存在问题,这些都将是基层部门日后努力的主要方向。某基建管理中心作为当地教育部门的基层机构为促进当地的教育事业发展提供了重要保障,但是目前该管理中心在工程预算绩效管理中还需要进一步提高,对预算进行有效控制不足,财政支出预算的执行运输率不够。例如:当地的财政拨款经常是快速下达,又快速收回,并没有给管理中心过多反应的时间,因此,希望通过本研究起到以点带面的作用,为促进当地的教育事业的发展奠定基础。
一、相关概念阐述
(一)财政部门预算
财政部门预算主要是指各级政府根据法律法规的规定,有效组织、协调、监督预算决策、资金筹集、分配、使用与绩效的活动过程。财政部门预算是由一套彼此关联、相互制约的管理制度所构成的非市场资源配置机制,主要是实现对政府财政收支活动的有计划管理。
(二)基建修缮工程
基建修缮和改造工程主要是根据中央部门预算安排的项目属性进行分类,主要包括:中小学教学楼等建筑物的改造和修缮、建筑物及其附属设施与配套公共设施等设备的购置、信息网络系统的构建等等。实际分配预算资金时还对基建修缮、改造工程在范围上进行了进一步细化,这样做的目的主要是为了申报操作更方便、预算执行更到位。
(三)预算支出绩效
财政预算支出绩效评价主要是通过评价的方式,根据一定的标准,在相应方法的支撑下对预算支出的预定目标实现状况的满意度进行评价。预算支出绩效评价是一种被广泛采用的、客观的、更加合理的综合评价方式。就目前的教育部门而言,教育财政支出预算绩效评价能够充分反映出教育服务的质量、教育目标的实现与否、教育产品的数量等。
二、基础教育工程项目预算绩效管理的现状与存在的问题——以某基建管理中心为例
(一)某基建管理中心基本情况介绍
某基建管理中心主要负责当地的幼儿园,小学,初中,高中及其他校舍修缮,基建工程,抢修工程,预算申报,工程招投标,工程合同签订,款项支付,工程施工,结算,决算,工程档案存档工作。判断一个地区教育发展的现状最直观的因素就是對当地的高考状况进行分析,某基建管理中心所在地区的高中教育发展水平居全市前三名。由此可知,该区始终坚持把教育放在首位,并且教育水平和