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农村普九债务主体的变迁及其对策
张东玲 摘要: 农村义务教育普九债务是指各地以县为单位推进九年制义务教育工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务。农村义务教育债务在我国普遍存在,中西部贫困地区更为严重。这些本应是政府偿还的债务却由学校来承担,严重影响到学校的发展。本文建议从加大中央及省级政府对农村义务教育的财政投入力度,由地方政府组织偿还普九债务,加强对普九债务的审计监督和管理三个方面着手,逐步解决普九债务,为农村义务教育的健康发展奠定良好的基础。
关键词: 农村义务教育普九债务学校债务分类债务主体化解对策

农村义务教育普九债务是指各地以县为单位推进普九工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务,主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校直接相关的债务。
1986年,国家颁布了《中华人民共和国义务教育法》,以法律的形式确定“国家实行九年义务教育”。在普九过程中,一些地方政府不顾本地的经济承受能力,搞一刀切,强行要求学校限期达到普九的各项硬件建设指标。为了达到普九的标准,要求当地学校必须买设备,建教学大楼,没有钱就欠或借,以此突击解决普九硬件达标问题。学校由于是非营利性组织,缺乏足够的还款能力,因此,债务日积月累,造成“雪球越滚越大”。据教育部统计,全国普九欠债累计约509亿元。欠债结构为:金融机构19%,施工单位47%,个人13%,其他欠款约21%。中西部省份共欠450.亿元。欠债较多的省和直辖市有:江苏省50亿元、湖南省45亿元、四川省40亿元、河南省31亿元、云南省27亿元、重庆省26.3亿元、广西省26亿、江西省24.53亿元、湖北省21亿元。

一、普九期间学校债务的分类

一些地方在普九达标任务中,因无可靠财力的支撑,只能欠债完成,形成低水平普九、高负担债务的局面。学校债务分为货币性债务和非货币性债务。
1.货币性债务。
货币性债务包括银业、信用社等金融机构债务,建筑队、仪器厂等企业债务,以及教师、家长的个人债务。
(1)金融机构债务
学校在普九中,通过各种形式向银行和信用社等金融机构贷款。主要形式有三种:一,学校与建筑队签好协仪,由建筑队出面贷款,然后用财政拨款资金分批偿还,这种贷款被列入工程式,取得银行信贷;二,学校号召教职工以个人名义办理消费贷款,由学校承担利息支出,向教职工支付“集资分红”,变相得到贷款用于学校普九中;三,学校利用自办经济实体的名义,通过抵押、质押实体资产的方式取得了部分贷款,继而挪用于“普九”建设欠款科目。
(2)企业债务
企业债务主要指学校所欠建筑承包商和仪器厂家等企业的债务。农村税费改革前,政府掌握着征收“农村教育费附加”和“农村教育集资”的权力。在学校普九达标中,当地乡、县政府虽然不能按时下拨教育经费,但政府意识到学校的建设不能不搞,于是就叫学校先借钱建造,并承诺到一定的时间段给。为了按时完成普九目标,学校只得先借钱建造教学大楼、修学生宿舍、买教学仪器和设备。建筑商愿意先垫资建设,仪器设备厂也愿意让学校打欠条购买仪器设备,他们都以为学校可以通过“农村教育费附加”和“农村教育集资”来偿还债务。农村税费改革后,取消“农村教育费附加”和“农村教育