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行政赔偿之精神损害赔偿

论行政赔偿之精神损害赔偿
摘 要：第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过并颂布的?中华人民共和国国家赔偿法?首次以法律形式将精神损害明文纳入了行政赔偿制度体系，使得行政赔偿制度得到了极大的完善。但新?国家赔偿法?对精神损害赔偿定位为“抚慰金〞，求偿范围限于侵害人身权中造成严重精神损害结果的情形，且赔偿标准不明确, 司法实践中易导致裁量的随意性过大，故仍需进一步明确与完善。
关键词：行政赔偿；精神损害；完善
一、问题的提出
2022年公布的?国家赔偿法?，对包括行政赔偿在内的国家赔偿重新作了全面系统的规定，其中第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼抱歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。〞根据该法的规定，对侵害人身权造成严重精神损害结果的情形做出应当给予“抚慰金〞，而侵害特定财产权而产生的精神损害那么无法得到赔偿。从法条用词的选择可以看出，?国家赔偿法?对于精神损害赔偿仍然持“抚慰性〞而非“赔偿性〞的定位。需要注意的是关于“……致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼抱歉〞的规定，并非?国家赔偿法?对于精神损害予以赔偿的规定。国家赔偿法在明确对于精神损害应当承当赔偿责任的根底上，又将承当赔偿责任的范围限于精神损害到达

“造成严重后果的〞，而非“造成严重后果的〞精神损害侵权机关承当责任的方式仅为消除影响、恢复名誉、赔礼抱歉，不包括支付“抚慰金〞。也就是说，修改后的国家赔偿法规定对精神损害只予以补救及抚慰，而并不是予以赔偿。
而何为“造成严重后果的〞精神损害呢？从?国家赔偿法?本身并没有明确的规定，目前也没有相关的司法解释或指导性判例，只能从该法第三十四条的规定看出致人残疾或死亡属于支付抚慰金的范围。虽然修改后的?国家赔偿法?精神损害的赔偿做出了规定的，但是由于规定的过于原那么化，赔偿的标准模糊不清，导致实践操作难度较大。
二、原因分析
(一)立法指导理论研究缺乏
行政赔偿范围的界定，乃至整个行政赔偿制度的构建，都是建立在一定的理论根底之上的，并随着理论的开展而开展。中国法律制度史源远流长，但我国在这方面的理论研究却相对较少。至今不少学者们在论述包括行政赔偿在内的国家赔偿责任的理论依据时，还是将国家有限责任说作为其中一项。同时，修改后?国家赔偿法?立法上的缺乏与我国对于精神损害赔偿相关理论的研究不够也有很大关系。在侵权损害赔偿理论上，我国根本上照搬前苏联简单的侵权理论，对人的精神权利重视缺乏。从上述问题的提出中可以看出2022年公布实施的?国家赔偿法?一定程度上吸收2001年最高人民法院公布实施?假设干问题的解释?的相关规定，而该解释对精神损害赔偿的定位就是